2025年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央和区、市、县法治建设各项工作部署，紧紧围绕《马山县法治政府建设实施方案（2022－2025年）》和《马山县贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）〉实施方案》的目标要求，着力提升行政执法人员能力素质，不断健全行政决策制度体系建设，全面推进严格规范公正文明执法，努力优化文旅产业服务发展质量，为全县文广体旅深度融合发展提供坚实的法治保障。根据县委全面依法治县办公室的相关工作要求，现将我局开展2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要工作及成效

（一）强化党的领导，压实法治建设责任链条

1.健全领导机制。优化法治建设领导小组运行机制，由局主要负责人担任组长，履行法治建设“第一责任人”职责，分管副局长任副组长，各科室、局属事业单位负责人为成员，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。全年召开法治建设会议4次，研究部署年度法治建设工作计划、法治建设经费投入以及在开展法治建设工作中遇到的重大问题，将法治建设纳入年度考核指标体系，实现与文旅产业发展、公共服务提升等重点工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

2.规范责任管理。建立重大法治事项清单管理制度，对重大行政决策、行政处罚、行政强制、文物保护等事项实行全程跟踪督办，确保决策程序合法合规。重新修订《局党组会议议事规则》，增加重大事项法治审查的规定，实现党组审议事项合法性审查全覆盖，全年未发生决策程序类争议。

（二）全面落实2025年度普法责任

1.认真落实学法制度。我局坚持把学习宣传习近平法治思想纳入本单位每年的普法依法治理工作计划和普法责任清单，落实党组理论学习中心组集体学法制度和国家工作人员日常学法制度，通过中心组学习、会前学法、专题培训班等形式,组织开展集中学习或者个人自觉，着重学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及中央和区、市关于加强法治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署,深入学习宪法、民法典和其他基本法律,学习党章等党内法规、公共法律知识和分管领域相关法律法规,不断提高广大干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2.领导干部带头学法。我局紧紧抓住领导干部这个关键少数，不断完善党组理论学习中心组学法制度，切实加强领导干部“头雁”领航学法，把党组（扩大）会议会前学法常态化，由局党办将每月的学法内容通过局系统微信群发出通知，要求本局领导和全体干部职工自觉安排学习。同时坚持自学和集中学习相结合，组织本单位全体执法人员参加全区、全市公共法律线上培训，全部完成要求的培训课时任务；组织全体干部参加全员网络培训、保密教育线上培训等各项培训，参学率均达100%。此外，我局还组织全体执法人员通过全国文化市场综合执法监管与服务平台开展行业法律法规学习培训4次；组织3名执法人员参加行政执法资格（续职）考试并全部通过，保证全体行政执法人员均持证上岗。

3.多项举措开展普法宣传。根据上级党委、政府关于开展法治宣传教育第八个五年规划的有关文件精神，我局印发了《马山县文化广电体育和旅游局“八五”普法实施方案》，成立了领导小组和工作机构，明确了普法工作第八个五年规划的目标和任务，要求各股（室）和局属各二层单位按照方案开展普法工作。《方案》要求由局法规与市场管理股具体负责本局“八五”普法的日常工作。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，我局采取多种方式广泛开展普法宣传工作。一是以县体育馆、县文化馆、县图书馆的LED电子显示屏幕作为本系统法治宣传的主阵地，长期利用LED电子显示屏幕滚动播放各种宣传标语，大力宣传我县法治建设工作。二是把普法宣传工作同文旅市场日常执法检查有机结合起来，要求执法人员在每月开展文旅市场日常执法检查的同时一并开展行业法律法规的宣传教育工作，并以此推进“法律宣传进企业”工作，引导各文旅企业守法经营，共同维护良好的文旅市场经营秩序。三是充分发挥资源优势，组织县非遗展演队利用“文化下乡”之机走进乡村开展民法典、禁毒（防艾）等方面的法治宣传，以群众喜闻乐见的形式传播法治理念。四是在重要的时间节点配合开展法治宣传。比如，利用“3·15”消费者权益日宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国商标法》等法律法规，引导广大消费者用法律武器维护自己的合法权益；3月26日，组织开展“广西三月三·法治伴你行”民族法治宣传活动；从去年12月起，配合县交警和交通运输管理部门开展道路交通安全综合整治联合执法行动；4月13日配合县委宣传部到周鹿中学开展2025年护苗“绿书签行动”倡议活动；4月15日配合开展2025年全民国家安全教育日宣传活动；5月12日配合开展全国防灾减灾宣传活动，以及5月份开展的科普活动周宣传活动、2025国际生物多样性日宣传活动等。此外，我局还在“5·19”中国旅游日、“6·26”国际禁毒日、民法典宣传月、安全生产月、文化和自然遗产日、全民健身日、体育彩票公益宣传暨打击非法彩票宣传日、网络安全宣传周、国家宪法宣传日等重要时间节点，通过主题集中宣传、悬挂标语横幅、摆放宣传展板、张贴宣传海报、派发宣传资料等形式开展普法教育，激发广大群众学法、懂法、讲法、用法的积极性。

（三）深化法治教育，提升依法行政能力素养

1.认真抓好日常学习。严格执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，要求局党组理论学习中心组、局领导班子（扩大）会议以及局全体干部职工会议的第一个议题必须首先安排政治理论学习，规定每一位局领导班子成员都要在本系统党员大会上亲自上党课，通过“领导干部带头学”的方式引领全体党员干部从不同角度深刻理解党的路线、方针、政策，掌握习近平法治思想的核心要义。与此同时，我局结合普法教育工作的要求，把中央和区、市关于加强法治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署列入本局的年度普法工作计划和年度普法责任清单，通过集体学习和个人自学等形式加强全体干部特别是领导干部和执法队伍的法治知识储备，增长他们的法治理论素养，提高他们推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和综合行政执法水平。据粗略统计，截至11月10日，我局领导班子成员共组织开展上党课6次，开展会前政治理论学习和会前学法21次。

2.组织开展线上培训。根据全县干部教育工作部署和本单位年度普法教育工作计划安排，2025年，本单位先后组织开展了保密工作线上培训、学习习近平法治思想强化行政执法能力建设线上培训、全区公务员全员培训等培训，参加培训人员累计达150人（次）。此外，我局还组织执法人员参加由上级业务部门举办的各项业务培训，如参加全国文化市场技术监管与服务平台综合执法系统应用与操作培训、自治区厅2025年度行政执法人员资格（续职）培训考试、南宁市文化市场综合执法业务培训、南宁市经营高危险性体育项目管理工作培训、南宁市“扫黄打非”业务培训等，通过培训，不断提升我局干部职工特别是行政执法人员的行政执法能力和业务技能水平。

（四）严格规范执法，维护市场法治秩序

1.优化执法机制。深化“互联网+监管”应用，依托“全国文化市场监管平台”和广西壮族自治区行政执法综合管理监督平台，实现执法信息实时录入、全程可溯。2025年1－10月，共录入行政处罚案件9件。推行“双随机、一公开”监管，通过广西壮族自治区“双随机、一公开”监管平台发起行政执法检查，按一定比例随机抽取执法人员、随机抽查检查对象开展“双随机”检查。2025年10月23日开展本部门“双随机”检查1次，检查文化、广电、体育和旅游经营单位10家；2025年11月11日，联合县公安、市场监管、消防、人社、卫健等部门开展跨部门检查1次，抽查企业3家，检查结果公示率100%。

2.强化重点监管。聚焦文化娱乐、网吧、出版物、旅游市场等重点领域，开展“护苗”“清朗”“扫黄打非”等专项行动12次。针对无证照经营歌舞娱乐场所现象相对突出的问题，查处擅自从事娱乐场所经营活动案件1件，责令当事人关闭擅自经营的场所，没收非法所得4.5078万元；针对违反规定经营高危险性体育项目（游泳池）现象相对突出的问题，查办游泳池未保证经营期间具有不低于规定数量的社会体育指导人员和救助人员的案件1件，责令当事人限期改正违法经营行为，并处罚款2000元；针对非法制售“六合彩”资料现象相对突出的问题，查办外地游商非法印刷、复制、发行“六合彩”资料案件9件（一般程序案件1件，简易程序案件8件），没收当事人违法所得并处罚款累计3600余元。开展文物执法检查4次，累计检查县级文物保护单位和文物点16个（次），因存在文物安全隐患而发出《责令改正通知书》1份。

3.规范涉企检查。认真贯彻执行《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，重新编制并通过马山县政府门户网站向社会公布了本部门《行政执法事项目录》和《权责清单》。通过广西壮族自治区行政执法综合管理监督平台，公布了本单位涉企行政执法检查主体、涉企行政检查事项和检查依据。严格按照现场检查实施程序的要求开展现场检查，做到每逢涉企检查必先制定检查方案并报主要负责人审批，每检查一家企业，必先出具《行政检查通知书》，必须有两名或两名以上执法人员亮证执法，每次检查必须按要求将检查结果告知企业。创新监管方式，运用“文旅卫士”后台监控手段开展对互联网上网服务营业场所实行非现场“无感”监管。逐步推行“综合查一次”模式，将文化（文物）、广电、体育、旅游等检查事项整合为5大类，减少企业迎检频次40% 以上。同时严格落实“五个严禁”、“八个不得”的规定，全年没有出现违反“五个严禁”、“八个不得”现象的发生。

（五）主动疏通投诉举报渠道，虚心接受公众执法监督

我局充分发挥广西12345政务服务便民热线管理平台的作用，不断完善行政执法投诉举报处理机制，安排专人负责做好群众举报、投诉反映问题的办理和答复工作，努力提升群众的满意度。据统计，截至11月10日，我局共受理文旅市场各类举报投诉11件（含文化投诉1件、体育投诉1件、旅游投诉9件），已办结11件，办结率为100%，举报人（投诉人）的评价满意率为100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要领导严格按照法治政府建设的要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，转变思想观念，狠抓工作落实，大力推进依法行政，坚持文明执法，严格依法履职尽责，积极推进法治政府建设各项工作。

一是强化理论武装，提升法治素养。作为推进法治建设的“第一责任人”，我局主要领导能以习近平法治思想为核心引领，将习近平法治思想的核心要义纳入党组理论学习中心组学习重点内容，带头领学《习近平法治思想学习纲要》，全年主持中心组法治专题学习6次，上法治党课2次。组织全局干部职工系统学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《体育法》等行业核心法律法规，印发领导干部应知应会法律资料，开展集中培训3次，覆盖干部职工180 余人次。

二是健全领导机制，统筹谋划推进。党政主要负责人始终将法治建设作为全局性重点工作，充分发挥局党组领导核心作用，将法治建设纳入年度工作要点和发展总体规划，与文化传承、旅游发展、体育惠民等中心工作同部署、同推进。作为我局法治建设工作领导小组组长，经常督促分管领导和相关股室开展法治建设各项工作，主持召开本单位法治建设专题党组会议，听取相关工作汇报，研究解决执法队伍建设、重大决策合规审查等关键问题，确保法治建设方向不偏、力度不减。

三是带头履职尽责，传导责任压力。主要负责人严格履行 “第一责任人”职责，带头遵守宪法法律，带头执行重大行政决策法定程序，全年主持重大事项合法性审查会议5次，对文旅项目合作协议、行政执法重大案件等关键事项亲自把关。将法治履职情况纳入班子成员和科室负责人年度考核，督促领导班子其他成员依法分管、依规办事，形成“一把手”抓总、全员参与的法治建设合力。

四是严格执法监管，规范市场秩序。身体力行带领执法队伍开展文旅市场日常执法检查工作，督促执法人员加强对文旅市场的监督和管理，指导办案人员开展行政执法案件办理工作，严厉查处文旅市场的违法违规行为，教育和引导广大文旅企业依法经营，守法经营。实行重大事项依法决策，充分尊重本单位公职律师对重大事项的法治审查意见，不断提升行政决策公信力和执行力。认真审查面向公众公开的各种材料，依法及时向公众公布相关行政执法信息，全面推进政务公开工作。大力倡导行政执法规范化建设，强力推进严格规范公正文明执法。

五是注重队伍建设，力求破解瓶颈。受综合行政执法改革关于人员冻结政策规定的影响，局党政主要领导十分关注本单位的综合行政执法工作，经常过问行政执法检查、行政处罚案件办理等工作的进展情况。特别注重本单位执法队伍建设问题，曾多次向县委、县政府领导汇报情况，并随时保持同县组织人事和编制部门的沟通联系，尽最大努力争取县领导和有关部门的重视和支持，在2025年争取通过人事调配增加执法人员未果的情况下，继续争取通过全区公务员考试招录人员的途径破解人员紧缺的瓶颈。今年10月底，我局已向县委组织部申报了2026年度公务员招录计划，希望通过公开考试，招录3-4名新人充实到执法队伍中来，缓解我局行政执法工作“事多人少”的压力。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是普法宣传不够精准。一年来，我局开展的普法宣传仍以“大水漫灌”的方式为主，以大众化的广度开展面上普法宣传较多，结合行业工作特点开展行业法律法规的普法宣传较少，针对老年游客、青少年、企业经营者等不同群体的精准普法举措不足；普法宣传活动在县城及周边开展得比较多，到乡镇农村地区开展普法宣传活动比较少，一些偏远景区甚至仍存在普法宣传盲区。

二是执法力量过于薄弱。新一轮文化市场综合行政执法改革工作自2019年以来至今已经历了6年多时间，本轮改革，我局实行了“局队合一”的体制，县编委也发文核定了我局参公管理的事业编制（执法人员编制）12名，但由于本轮改革工作仍未完成，对于执法队伍在未完成改革之前“只许出不能进”的人员冻结政策仍未解冻，因此我局每年的公开招聘计划都被“卡脖子”。6年多来，我局执法队伍已有3人退休，目前一线的执法人员已所剩无几。执法力量太过于薄弱，这对我局强化文旅市场监管工作十分不利，行政执法工作在很多时候都显得心有余而力不足。也正因为“人少事多”的难题迟迟得不到解决，致使我局行政执法工作时常会出现“不堪重负”的状态，行政执法案件办理正在呈现逐年减少的态势。

三是经费投入相当有限。受三年疫情防控以及中美贸易博弈的深度影响，最近两年来我县财政预算的形势也相对比较紧张，为保证全县重点工作的正常运行，县财政不得不收紧了一些工作项目的经费投入，不得不对各部门的年度经费预算进行大幅压缩，在这种情况下，我局用于法治建设的经费投入也相当有限，没有了经费保障，法治建设某些领域的工作成效就没有那么明显了。

四、2026年度法治政府建设工作计划

2026年是实施“十五五”规划的第一年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实党中央和区、市、县法治政府建设“十五五”规划的决策部署，立足我县文广体旅行业发展实际，将法治建设与文化传承、体育发展、旅游升级深度融合，以健全制度体系、规范执法行为、创新普法模式、强化队伍建设为抓手，全面提升依法行政能力，为全县文广体旅事业高质量发展提供坚实法治保障。

一是进一步强化组织保障，压实法治建设责任。及时调整完善法治政府建设领导小组，坚持每季度召开专题会议研究法治工作，解决执法规范化等重点难点问题，继续压实各股室和各二层单位法治建设工作责任，细化工作责任清单。进一步完善决策机制，严格执行“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)集体决策制度，对重大文旅项目审批、规范性文件制定等事项，必须经法律顾问合法性审查、集体讨论决定，最大限度保证行政决策合法规范。

二是进一步深化执法规范，创造良好营商环境。继续加强执法队伍建设，多渠道多方式组织执法人员参加法律法规和行业技能培训，不断提升行政执法人员综合素质和业务能力。选派业务骨干参加区市专项培训，并加强同周边兄弟县区同行的沟通交流，学习他们的先进经验，取他人之长补自己之短。继续推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政指导、行政和解、示范服务、说服教育、劝导示范、辅导建议、约谈告诫等非强制行政手段的运用，进一步推行包容审慎监管和柔性执法，严格落实行政处罚自由裁量权基准，杜绝过罚不相当现象的发生。认真贯彻落实国务院办公厅和自治区人民政府办公厅关于严格规划涉企行政检查的工作要求，不断规范涉企行政检查行为，为全县文旅市场的发展繁荣创造良好的法治化营商环境。

三是大胆创新普法模式，营造法治浓厚氛围。积极构建分众化普法体系。针对青少年群体，会同县教育行政部门组织开展“法治文化进校园”活动，通过法律知识讲座、法律知识竞赛等形式开展青少年普法教育；面向老年人群体，依托社区文化站，通过开展普法讲座、文艺表演，发放通俗读本等形式开展法制宣传；对于文旅行业经营主体，适度组织开展行业领域法律法规专题培训或者案例警示，通过通报典型案例强化警示作用。继续深化“执法+普法”融合，推行执法全过程释法说理，在检查、办案中同步开展相关法律法规宣传，实现“逢执法必普法”。结合“文化下乡”等活动，开展法治文艺演出，推动法律知识进村入户，深入人心。

　　　　　　　　　      马山县文化广电体育和旅游局

　　　　　　　　　　　        2025 年11月27日