一、背景依据

根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发全区第四轮矿产资源规划编制工作方案的通知》（桂自然资办〔2020〕169号）有关要求，马山县自然资源局组织开展《马山县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》编制主要依据包括：《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）等法律法规，《自然资源部关于开展第四轮矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》（自然资办发〔2020〕19号）、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发全区第四轮矿产资源规划编制工作方案的通知》（桂自然资办〔2020〕169号）、《广西壮族自治区自然资源厅关于开展我区第四轮市、县级矿产资源规划编制技术规程的通知》（桂自然资发〔2020〕295号）等部门规章，《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量的发展的意见》（桂政发〔2020〕30号）、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《马山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《马山县国土空间总体规划（2020-2035年）》等相关要求和规划。

二、征求意见及协调处理情况

《规划》在编制过程征求了县政府，发改科技局、文广体旅局、交通运输局、财政局、市场监督局、经信局、应急管理局、住建局、马山生态环境局、农业农村局、水利局、公安局、林业局、白山镇、周鹿镇、永州镇、林圩镇、百龙滩镇、金钗镇、古零镇、乔利乡、古寨乡、里当乡、加方乡等24个部门、乡镇的意见。共收集意见29条，其中采纳（含部分采纳）27条、不采纳2条，不采纳的意见主要是与规划编制技术规程或与实际情况不相符的意见。

三、规划目标

到2025年，马山县矿产资源勘查开发布局不断优化，提高矿产资源保障能力；矿产资源开发与保护合理规范，持续供应能力不断增强，实现矿业转型升级，节约与综合利用水平显著提高；矿山生态环境明显改善，绿色矿山建设取得显著成效；以市场为主导的矿产资源配置体系不断完善，优势矿业产业链逐步形成，矿产资源管理水平不断提高。

（一）矿业经济稳步提高。保障马山县 “十四五”经济发展建设的资源需求，大力发展饰面用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩等，预计全县2025年生产矿石总量795万吨，矿业总产值预期达到7.9亿元。

（二）资源保障进一步夯实。加强对石灰岩优势矿产开展勘查评价工作，通过勘查力争新发现矿产地5处以上,新增石灰岩资源量80000万吨。

（三）矿产资源开发利结构不断优化。加强优势矿产开发利用，提高矿业开发准入门槛，持续优化矿山开发利用结构，提高矿产资源开发利用水平。2025年全县采矿权总数控制在15个以内，其中露天开采非金属采矿权数量严格控制在15个以内，砂石资源采矿权数量控制在11个以内（含11个）。全县形成以大中型矿山为主的开发结构，大中型矿山比例达到75%，砂石矿山大中型比例达到80%；矿产资源实现节约集约循环利用。

（四）绿色矿业发展成效显著。新建和生产矿山以绿色矿山建设规范要求进行建设，所有应建矿山全部达标建成绿色矿山。力争已建绿色矿山15%纳入自治区级绿色矿山名录管理；高质量建成1个自治区级绿色矿业发展示范区，促进矿产资源开发利用与生态环境保护相协调发展。

到2035年，全县形成以大型矿产资源基地开发为主体、勘查开发与生态保护协调发展的矿业格局，实现矿产资源的安全保障、绿色开发和矿业经济的高质量发展。

四、主要内容

《规划》文本分为7章，附表9个，附图3张。《规划》主要内容是：客观分析马山县矿业现状与形势，对规划期内马山县矿产勘查开发与保护布局、开发强度管控、矿产资源高效利用与矿业绿色发展、重点项目、规划实施管理进行了详细安排。

总则。阐述了规划编制的目的、依据、效力，确定规划基期和规划期。

第一章，现状与形势。主要分析马山县2020年矿产资源及矿业发展现状，评估第三轮规划实施成效，客观判断马山县矿业发展面临的新形势和新挑战。

第二章，指导思想、原则与规划目标。全面贯彻党的十九届历次全会精神，落实矿产资源工作新的职责定位，结合马山县经济社会发展和矿产资源管理需要，提出了规划的指导思想、基本原则。从县情、矿情出发，合理制定规划目标，在矿业经济、勘查成果、开采目标、采矿权数量、矿业高质量发展等5个方面设置了10项指标，其中约束性指标4项，预期性指标6项。约束性指标主要包括：采矿权总数量、露天非金属采矿权数量、建筑用砂石采矿权数量、应建绿色矿山建设比例4项。

第三章，矿产资源勘查开发与保护布局。综合考虑国家和自治区、南宁市相关政策、马山县矿产资源禀赋情况、产业发展需求等因素，明确了马山县矿产资源开发重点和矿业发展方向。空间布局方面，落实南宁市规划区块13个（饰面用灰岩8个、水泥用灰岩1个、高岭土3个、粉石英1个），马山县划定砂石土开采规划区块23个，其中已设采矿权保留6个（建筑石料用灰岩5个、高岭矿1个）、空白区新设17个（建筑石料用灰岩5个、饰面用灰岩8个、水泥用灰岩1个、高岭土2个、粉石英1个）。

第四章，矿产资源开发管控。落实并用足用好南宁市制定的采矿权总数、露天非金属采矿权数、普通建筑用砂石采矿权数指标，提出了采矿权数量控制要求及相关监管措施。提出了对砂石土矿产开采规模、开采总量的控制。从空间、行业两方面提高马山县矿业准入门槛。

第五章，矿产资源高效利用与矿业绿色发展。统筹矿产资源节约集约利用、调整结构、绿色矿山建设、矿区生态保护等方面工作部署，提出露天开采非金属矿山大中型比例达75%，建筑用砂石矿山大中型比例达80%、应建矿山100%建成绿色矿山、力争全县已建绿色矿山15%纳入自治区级别绿色矿山建设名录等目标指标，促进矿业绿色高质量发展。

第六章，重点项目。提出了重点勘查项目1项、废弃矿山生态修复项目1项，推动全县矿业高质量发展。

第七章，规划实施管理。从强完善化目标责任考核、健全完善规划审查制度、推进年度计划实施、规范规划评估调整机制、加强规划实施督查、加强规划内容宣传等方面，提出保证规划实施的相关措施。

五、涉及范围

《规划》所涉及范围为金钗镇、百龙滩镇、白山镇、周鹿镇、永州镇、林圩镇、古零镇、乔利乡、古寨乡、里当乡、加方乡。

六、执行标准

《规划》严格执行《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《马山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及上级管理部门有关法律、规定和要求。

七、注意事项

（一）强化规划的衔接和落实。《规划》与《广西矿产资源规划（2021-2025年）》《广西碳酸钙产业高质量发展“十四五” 规划》《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《南宁市自然资源“十四五”规划》《马山县国土空间总体规划（2020-2035年）》等进行了充分的衔接，《规划》在编制过程中还衔接了《广西工业高质量发展“十四五”规划》《南宁市非金属勘查规划（2020-2025年）》《南宁市综合交通运输发展“十四五”规划》以及相关区域经济规划、产业规划等，吸纳了相关规划思想、规划内容，为高质量编制好《规划》奠定了良好的基础，同时也确保上级规划的主要任务和重点项目落实到位。

（二）做好规划的组织实施。做好《规划》实施的组织、协调、督导等工作，保障规划目标、重点任务、重点工程落实落地。做好规划实施的年度计划和经费预算，严格按照规划目标和进度安排，有序推进重大行动和重点项目的实施。

八、关键词诠释

（一）预期性指标：就是规划期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。

（二）约束性指标：就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

（三）三条控制线：是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

（四）三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

（五）“净采矿权”出让：指采矿权出让前期的相关工作处理到位，使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约，且竞得后可直接办理采矿许可登记，并能顺利进场开展矿山建设的拟出让采矿权。

（六）建筑用砂石：指用于提供建筑碎石、砂子等石料的矿产，包括建筑石料用灰岩、花岗岩、白云岩、大理岩、辉绿岩、安山岩、砂岩、闪长岩、凝灰岩等矿种。

九、新旧规划差异

本轮规划与上一轮规划的主要差异体现在：一是《规划》以《马山县国土空间总体规划（2020-2035年）》为依据，在国土空间规划的框架上对矿产资源规划勘查开发布局进行合理安排，与“三条控制线”进行了充分衔接，按照宏观布局避让自然保护地核心区、《规划》设置的资源配置布局符合“三条控制线”管控要求。二是着重生态文明建设，制定了应建绿色矿山建设计划，提出到2022年底全县所有应建矿山分批达标建成绿色矿山，到2025年，新建矿山土地复垦方案编制率达到100%，矿山土地复垦费用预存率达到100%；力争全县已建绿色矿山15%纳入自治区级别绿色矿山建设名录。三是提出了矿产资源高效利用，推动大数据、人工智能、工业互联网在矿业领域应用，做到“吃干榨尽”。

十、特色亮点

（一）规划刚性得到增强。科学编制规划，制定了合理的、可量化的、可考核的、清晰的目标和任务，易于日常工作的开展和管理。尤其是在采矿权数量管控方面，制定了采矿权总数、露天开采非金属数量、建筑用砂石数量3层指标，其中采矿权总数属预期性指标，露天开采非金属数量和建筑用砂石数量属于约束性指标，层层管控，从而保证矿山数量不突破各层指标数。

（二）空间布局得到优化。《规划》充分衔接国土空间规划，解决了“三条控制线”内外规划布局问题：原则上在“三条控制线”外设置新立的勘查规划区块、开采规划区块；在 “三条控制线”内不再设置勘查规划区块、开采规划区块区块。

（三）合理制定矿业发展方向。根据马山县矿产资源禀赋和开发利用特点，制定矿产资源开发重点和矿业发展方向，推进各乡镇优势矿产资源集约开发，统筹推进全县矿业协调发展。

（四）促进矿业高质量发展。围绕矿业绿色发展、产业链延伸等方面，发展饰面用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩等优势资源产业，实现矿产资源节约集约利用。

（五）保障地方发展的砂石供应。综合考虑各乡镇当前采矿权使用现状和未来发展需求，合理制定、分解建筑用砂石采矿权指标，以满足地方发展需求。

解读部门名称：马山县自然资源局，联系电话：0771-6818255。