马政办发〔2023〕2号

马山县人民政府办公室关于印发马山县

工业和信息化发展“十四五”

规划的通知

各乡（镇）人民政府，苏博工业园区管委会，县直各单位，中、区、市直驻县各单位，各企、事业单位：

《马山县工业和信息化发展“十四五”规划》已经县十七届人民政府第1次（2021年第32次）常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

马山县人民政府办公室

2023年3月1日

目 录

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是马山县全面落实工业高质量发展战略，培育壮大发展新动能，推进生态产业体系和现代化经济体系建设，全力打造“生态工业县”，加快工业振兴和高质量发展的关键时期。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化；新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。工业是马山县经济社会平稳健康发展的顶梁柱和硬支撑，是加快产业转型升级、工业经济提质增效的主阵地。制定和实施好工业和信息化发展“十四五”规划，明确未来五年乃至未来十五年发展的思路、目标、举措，意义重大、影响深远。

根据《广西壮族自治区工业高质量发展“十四五”规划》《南宁市工业和信息化发展第十四个五年规划》和《马山县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制《马山县工业和信息化发展“十四五”规划》，作为指导未来五年马山县加快工业振兴发展、培育壮大经济发展新动能的行动纲领。规划期为2021-2025年，展望至2035年。

第一章 发展回顾和发展环境

一、发展基础

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县主动适应经济发展新常态，紧抓工业转型升级发展新机遇，工业实现了高质量发展，振兴基础不断夯实。

（一）工业综合实力稳步提升

“十三五”期间，全县抢抓新常态下工业转型升级发展机遇，做大做强做优县域工业，工业经济质量效益稳步提升。工业进入快速发展时期，实现跨越式增长。2016-2020年，全县规模以上工业总产值年均增长11.4%，规模以上工业增加值年均增长11%。工业占全县地区生产总值的比重达到17.2%。造纸、酒精等传统产业实现转型升级，南华糖业公司成功实现“白改红”改制，成为国内最大的红糖生产企业。电子信息产业链得到延伸，博禄德电子与亚大科技上下游产业链互补；农林产品加工业步伐加快，武汉华牧、牧君食品、华锐生态农业、和林木业等项目得到加快推进，并如期完成建设投产；风力发电蓬勃发展，杨圩风电二期、状元风电、苏仅风电项目建设稳步推进并如期投产上规入统。

图1 2016-2020年规上工业总产值和工业增加值示意图

（二）工业技改项目成效明显

“十三五”期间，全县工业持续加大技改投入力度，紧抓各级奖补资金申报工作，明确奖补范围和金额，帮助企业进行技术改造升级，有效促进了工业经济提质提速发展。其中博禄德电子和祖昌门业、康巴科技等3个项目进入第二批自治区“千企技改”项目库。2016-2020年，全县企业获批各级工业奖补资金2123万元，其中：自治区级672万元，市级1322万元，县级129万元，技改受益企业达20家。

（三）营商环境得到持续优化

“十三五”期间，全县深入落实中央、自治区、南宁市发展壮大民营经济政策，企业发展环境日趋完善，全面落实减税降费等措施，共减免税收超过3500万元。精准实施“一企一策”，提升服务企业水平，制定和完善了县领导率队服务企业制度，县领导每两个月开展企业走访服务一次以上，帮助企业解决用工、用地、融资、原材料供应等难题。其中，27个涉企问题得到有效解决，博禄德电子上市进程取得加快推进，亚大科技、万赢茧丝绸实现当年进驻投产入规。

（四）园区承载能力不断提升

“十三五”期间，全县工业园区配套基础设施不断完善，园区承载能力不断提升，产业集聚能力得到增强。2016-2020年，苏博工业园区累计入驻企业34家，完成土地储备面积4500亩。园区产业项目集聚初步形成，电子信息产业链得到延伸，博禄德电子与亚大科技上下游产业链实现互补；建材产业不断壮大，祖昌门业、三潮混凝土、正茂新材料、华盛新材料、华艺钢化玻璃等企业得到进一步发展。

（五）重大项目建设成效显著

“十三五”期间，全县加快落实“三企入桂”行动，大力推进消费电子、清洁能源、农林产品加工等产业链招商，狠抓项目库建设，成功落地实施一批重大项目，增强了经济发展后劲。2016-2020年，全县完成工业投资39.27亿元，年均增长55.21%。广西亚大科技有限公司精密铜线制造项目、广西博禄德电子有限公司数字通信用电缆连接线连接器制造项目、广西康巴科技有限公司的厕所革命创新系列产品及康巴创新示范园项目、马山协合古零风力发电有限公司马山协合杨圩风电场二期工程、华电福新能源股份有限公司广西分公司马山苏仅风电场工程等项目入围第一批市级“双百双新”项目库。

（六）清洁能源产业不断提升

“十三五”期间，全县致力于新能源产业的开发，大力推进风电项目建设，风电项目首批机组成功并网发电。全县积极推进清洁能源产业发展，重点推进马山协合古零风力发电有限公司马山协合杨圩风电场一期、二期工程、华电福新能源股份有限公司广西分公司马山苏仅风电场工程、华能南宁清洁能源有限责任公司马山状元风电项目建设稳步开展，总投资约20亿元，共安装68台风力发电机组，总装机容量218.9兆瓦。

二、存在问题

（一）工业经济总量偏小

“十三五”期间，全县工业经济总量小，规下工业企业不多且呈现规模小、分布散、实力弱等特点，工业储备项目和发展后劲不足，规模以上工业企业仅有19家，规模以上工业总产值15.9亿元，数量和规模均在南宁市各县（区）排名倒数第一；苏博工业园区因产值、税收等指标不达标，是南宁市各县（区）中唯一一个尚未纳入自治区工信厅管理的工业园区。

（二）生产要素保障不足

“十三五”期间，全县工业企业用地难、用工难、融资难、原材料供应难等依然存在。工业用地难，苏博工业园区一期规划4500亩，已使用面积约4000亩，剩余土地符合规划且有指标的仅有180亩，导致招商引资项目难以落地。企业用工难，苏博工业园区企业招工难问题依然存在，主要原因是企业工资待遇不高吸引力不强，园区基础设施配套不全，难以留住年轻人。企业融资难，企业融资难的问题仍存在，由于企业没有新的抵押物，特别是传统产业、重资产企业很难获得新的融资款。虽然从上到下出台了不少文件，但是银行和金融机构惜贷慎贷，且要求企业使用不动产抵押担保，信用贷、质押贷等新式贷款渠道少且额度小。原材料供应难，目前广厦建材公司生产水泥用石灰石无法正常供应，原材料主要依靠外购大化、都安、上林等周边县的石灰石，导致产品成本增加。此外，全县每年林木砍伐量在40万立方米，但是林木砍伐指标在每年5月份前就基本发完，造成上半年原材料富余需外调销售，而下半年原材料不足影响生产，给木材加工企业稳定生产带来困难。

（三）产业链条尚未形成

“十三五”期间，全县优势特色产业链条较短，产业集群尚未形成。电子信息产业链主要以上游和中游为主，下游以补链和强链为主，亟需补齐摄像机、音频等产品。同时，上下游企业关联少，缺乏配套产业和仓储物流，制约电子信息产业链延伸发展。矿产资源利用大多还处在初加工阶段，有华盛新材料、新盖生物、明达碳酸钙、观音山矿粉厂等4家碳酸钙粉体加工企业，产值规模小、中游产业链较短，产品结构单一，产品附加值不高，主要以重钙水泥、混凝土、方解石粉等为主，其中方解石粉、超细重质碳酸钙产品主要销往外地，本地产业配套利用率偏低，能直接生产利用的产品仅集中在水泥、混凝土领域，产业聚集度不高、产业链不长的状况尚未有效改变。

（四）园区承载能力不强

“十三五”期间，全县工业基础薄弱，园区承载能力不强。全县19家规模以上企业中，园区企业共有7家，占36.8%；传统产业和粗加工企业8家，占比达到42.11%。包括水泥（混凝土）行业2家、制糖1家、酒精1家、造纸（木材加工）2家、碳酸钙1家、淀粉加工1家，以上企业负债率普遍偏高，产品同质化、低端化比较严重，抗风险能力不足。工业园区餐饮、住宿、娱乐等生活基础设施配套不全，人文环境建设落后。

（五）农林产品资源开发较低

“十三五”期间，全县依托农林产品资源优势，重点发展木材、金银花、旱藕、黑山羊等农林产品加工，虽然取得了一定成效，但农林产品加工尚存在原材料不足、产品单一等问题，缺乏精深加工产业链，农林产品资源优势尚未转化成高附加值产品，产业发展亟需加强。如黑山羊、里当鸡加工还未具备大规模生产条件，红糖产品虽然迈向了小包装产品，但绝大部分以代加工为主，高附加值衍生产品、精深加工产品缺乏。

三、发展环境

（一）发展机遇

借首府各类战略实施的“东风”，将有力推动工业转型升级发展带来新机遇。在南宁市深入贯彻落实工业高质量发展、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、西部陆海新通道、“东融”、北部湾城市群核心城市等重大战略过程中，将为马山积极融入国内国际双循环、积极参与区域经济合作带来重大机遇，给全县社会经济发展、产业转型升级突破发展提供可能性。

新一轮产业革命催生新经济，将推动电子信息产业高质量发展带来新机遇。当前，电子信息产业已经成为全县主导产业，有力推动产业结构和新旧动能的转换，随着互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业加速融合，为助力中国—东盟信息港南宁核心基地建设，培育壮大电子信息产业发展增添动力。

国家生态文明建设示范区的创建，将加快转变经济发展方式，打造南宁市绿色经济增长极带来新机遇。“十四五”期间，全县立足生态资源优势，建设生态型经济，不断发展壮大生态产业，着力打造“南宁市绿色经济新兴县”，有利于马山产业更兴、生态更美，为打造南宁市绿色经济增长极提供新契机。

（二）面临挑战

国际环境日益复杂，新冠病毒疫情影响广泛深远，发展的不稳定性和不确定性明显增加。当前，世界正处于百年未有之大变局，中美贸易摩擦不断，国际、国内经济下滑压力加大，投资增长后劲不足，因此马山县传统产业的发展需要向高质量发展转变,但从目前的产业基础来看，全县新兴产业的技术成熟度较低、应用场景开拓不足，在高质量发展中仍面临着瓶颈性问题。

生态与经济协调发展难度较大。在我国承诺2030年实现“碳达峰”、2060年实现“碳中和”的大背景下，工业发展面临的资源环境约束日益增强，传统产业转型升级压力较大。马山县作为国家级重点生态功能区，产业发展具有局限性，生态优势转化为经济优势的动力不足，经济总量在全市仍然落后，资源环境对经济社会发展的约束愈发显著，若不能有效转型升级，将可能使环境容量难以承载，工业发展将面临严峻的制约。

创新驱动效率持续提升压力较大。目前，全县核心技术与科技创新仍有“卡脖子”问题，工业企业大多处于初加工发展阶段，向高端产业链、价值链迈进仍有一段距离，转变经济发展方式任务仍然艰巨。随着传统产业改造升级和创新发展速度加快，企业劳动力需求结构由一般的操作工转向高素质的技术工和管理人员，技术型、创新型人才稀缺，创新驱动尚未成为发展的主动力。

第二章 总体思路和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，特别是视察广西“4·27”重要讲话精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，积极融入发展新格局，以推动工业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实工业高质量发展战略，加快培育壮大发展新动能，加快推进生态产业体系和现代化经济体系建设，深入实施工业振兴，扎实推进“强龙头、补链条、聚集群”发展思路，坚持优化结构、转型升级、提质增效，坚持创新驱动、开放合作、绿色发展，着力打造电子信息、新型建材、农林产品加工、纺织服装等四大主导产业，持续做好园区建设、企业培育和产业发展三篇文章，全力打造“生态工业县”。

二、基本原则

（一）市场主导与政府引导

坚持以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源作用，强化企业主体能力，强化产业链上下游协作。加强规划引领，发挥政府的引导作用，优化工业结构和区域布局，营造良好环境，支持工业企业增强核心竞争力，提升产业链供应链水平，形成新技术、新产业、新业态、新模式。

（二）板块联动与协同发展

围绕构建“一区多园”发展新格局，强化全域统筹，统一进行产业布局规划。发挥园区的比较优势、集聚功能和辐射作用，优化县域差异化特色化工业发展布局，积极对接粤港澳大湾区承接产业转移，提高区域竞争力，着力将工业园区打造成为县域经济高质量发展的主平台。

（三）创新驱动与集约发展

坚持创新是引领发展的第一动力，建设产、学、研、用协同创新体系，加大技术攻关和技术创新力度，重视引进、开发应用高新技术、设备和工艺，提升工业经济整体质量和效益。坚持集约发展的原则，推动工业企业向工业园区集中，提升产业集约化、规模化水平，形成工业产业化集群化效应。

（四）统筹兼顾与融合发展

探索新型工业化与新型城镇化同步推进、协调发展新路径，统筹区域资源配置，推进工业与服务业、产业与城市融合发展。整合优质资源，不断拓展产城融合的广度和深度。推动制造业和服务业深度融合，以互联网、大数据、人工智能、云计算等赋能制造业，提升制造业现代化水平。

（五）生态优先与绿色发展

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，基于良好生态环境，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，大力发展循环经济，拉长资源和能源利用的链条，紧抓节能基础管理，持续推进生产清洁化，实现工业、经济社会和生态环境的协调发展，加快推进绿色制造体系建设。

三、战略定位

充分考虑马山县当前发展阶段、发展环境以及自治区、南宁市对马山县的发展定位，深入对接高质量发展、“一带一路”等战略，发展定位是：南宁市生态工业县、西部地区承接产业转移新高地。

南宁市生态工业县。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念和牢记“广西生态优势金不换”殷切嘱托，依托生态资源优势，加快推进生态产业化和产业生态化，打好“绿色牌”“生态牌”，大力发展农林产品加工、清洁能源、节能环保等绿色产业，着力打造“南宁市生态工业县”。

西部地区承接产业转移新高地。瞄准粤港澳大湾区产业转移，精准承接电子信息、建材家居、大健康等三大产业链转移。积极承接大数据、软件与信息服务、生产性服务等三大新兴产业，构建一批面向粤港澳大湾区紧密协作的产业链，促进产业链迈向价值中高端，建成西部地区承接产业转移新高地。

四、发展目标

到2025年，全县产业结构持续优化，企业培育和产业加快发展，创新能力持续增强，两化融合持续深化，绿色发展持续推进，新动能逐渐壮大，新技术、新产业、新业态、新模式竞相发展，“生态工业县”基本形成,“生态工业”示范区初步形成。

（一）工业总量持续提升

到2025年，全县工业总量持续提升，工业实力显著增强，规模以上工业总产值达到48亿元以上，年均增长25%以上，规模以上工业增加值达到10亿元以上，年均增长15%以上。

（二）产业结构持续优化

到2025年，全县传统优势产业实现改造升级，战略性新兴产业不断发展，产业结构持续优化，着力打造电子信息、新型建材、农林产品加工、纺织服装四大主导产业，四大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重达到85%以上。

（三）创新能力持续增强

到2025年，创新能力持续增强，持续激发企业创新能力，研究经费投入增长27%，高新技术企业保有量5家，高技术制造业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%以上。

（四）两化融合持续深化

到2025年，互联网、人工智能与制造业深度融合，数字化研发设计工具普及率达到20%、重点企业关键工序制造设备数控化率达到60%。

（五）绿色发展持续推进

到2025年，规上万元工业增加值能耗下降幅度达到自治区下达的能耗双控激励目标要求，万元工业增加值用水量下降幅度控制在国家和自治区下达的指标范围内；工业用水重复利用率达到95%以上，工业固体废弃物综合利用率达到99%。

（六）市场主体不断壮大

到2025年，市场主体不断壮大，全县规模以上工业企业达到30家以上，亿元以上企业达到10家。

展望目标。2035年，生态工业实现重大突破，创新能力与高质量发展要求相适应；基本实现新型工业化、信息化，生态工业县地位得到全面确立。产业链供应链保障能力显著提高，将苏博工业园打造成为百亿工业园区。

表1 “十四五”马山县工业和信息化发展主要指标

第三章 产业空间新布局

紧紧围绕打造“生态工业县”发展目标，依托资源集聚集约绿色发展，做大做强特色产业，以苏博工业园区为中心，构建“一区多园”融合发展空间布局。

一、构建“一区多园”布局

围绕南宁市、马山县国土空间总体规划，有效衔接城镇化发展战略，加强统筹规划，立足区位资源和产业基础，按照布局集中，用地集约、产业集聚要求，构建“一区多园”的工业园区布局。推动苏博工业园区提质升级，完善产业链配套，提高园区投资效率和产出水平，打造产业集聚区和创新发展战略高地，加快园区项目开发建设。完善自治区级农民工创业园、百龙滩产业园、白山镇百榜产业园、福田—东风产业园、马山县绿色循环建材产业园、马山县绿色家居产业园和马山县乡镇微型产业园等园区基础设施建设，推进大型龙头企业落地，促进产教融合、产城融合。

表2 马山县“一区多园”工业布局情况表

图2 马山县“一区多园”分布示意图

二、乡镇工业产业园布局

依托乡镇劳动力资源优势，积极谋划乡镇微型产业园，完善产业园区基础设施配套。大力支持百龙滩产业园、白山百榜产业园做大做强，推进福田—东风产业园项目建设，根据各乡镇资源禀赋及优势，做好新一轮国土空间总体规划和工业产业园衔接，支持有条件的乡镇在城镇规划范围内预留100-200亩工业用地。在古零镇规划建设长寿康养产业园，在周鹿镇、林圩镇、乔利乡规划建设农林产品加工产业园，在永州镇规划建设综合产业示范园，在金钗镇规划建设桑蚕产业园，推动乡镇工业经济发展走上“快车道”。

第四章 打造现代产业体系

一、着力打造四大主导产业

发挥基础优势，突出产业结构调整，加快转型升级，着力打造电子信息、新型建材、农林产品加工、纺织服装四大主导产业。到2025年，力争四大主导产业规上工业总产值达到32亿元以上。

（一）电子信息

依托苏博工业园区基础优势规划建设电子信息产业园，发展电子信息中高端产品，重点引进数字通信零部件企业入驻，上游积极引进铜丝、线材等龙头企业，中游重点引进连接器、线缆等龙头企业，下游引进消费电子应用线、数字音频应用线、汽车应用线等电子龙头企业，配套发展包装、物流等环节，构建电子信息产业链。加快推进广西博禄德电子有限公司IPO上市，加快苏博电子信息产业园、广西博禄德电子有限公司、广西亚大科技有限公司智能化改造等项目建设。到2025年，力争电子信息规上工业总产值达到10亿元。

电子信息产业链。以广西博禄德电子有限公司、广西亚大科技有限公司等企业为龙头，重点发展铜丝、线材、连接器、线缆、消费电子应用线、数字音频应用线、汽车应用线等零部件产品，构建电子信息产业链。重点引进PC及外设/电视/消费电子/VR/AR应用线、汽车应用线、数字音频应用线、五金件、线材、胶料、电子元器件、磁性材料、传感器、喇叭/麦克风、传输线圈、模组、镜头等产业链关键环节，形成“龙头项目—产业链—产业集群—产业生态”的发展路径。着力打造消费类电子产品生产基地、电子信息配套产业集聚区。

（二）新型建材

重点发展新型墙体材料、天然饰面石材、人造地砖、节能门窗、新型管材、水泥（混凝土）、新型装配式建筑材料等产业。鼓励发展适用于装配式建筑的部品化建材产品及光伏建筑一体化部品部件。构建“原料—石板材和工艺品—矿山废弃物回收—轻质板材加工—建筑成型组装—标准与技术服务”循环发展的新型建材产业链。到2025年，力争新型建材规上工业总产值达到10亿元。

新型建材产业链。推动产业向绿色化、高端化发展，重点发展新型墙体材料、天然饰面石材、人造地砖、节能门窗、新型管材、水泥（混凝土）、新型装配式建筑材料等产业。突破结构技术体系、智能建造等核心技术，坚持转型升级，控增量调存量，推动绿色低碳循环发展，打造规模合理、结构优化的产业集群。推进广厦建材、正茂新材料、祖昌门业、雨润建材、三潮混凝土、新塑管道、新金德管业等建材企业产业链资源整合，针对产业链缺失环节，向上、下游延伸产业链。

（三）农林产品加工

依托特色农林资源优势，立足产业趋势，服务现代种业发展，围绕市场需求，重点发展食品加工、粮食加工、林木加工、蚕茧加工等农林产品加工产业链。到2025年，力争农林产品加工规上工业总产值达到10亿元。

食品加工产业链。加快推进食品加工产业集聚，以南华糖业、山山农业、牧君食品等企业为龙头，重点发展小包装红糖、金银花茶、藕粉丝等，大力发展旱藕、金银花、蓝莓、油茶、黑山羊、里当土鸡等特色农产品精深加工，重点培育牧君食品、华锐生态农业等企业，规划建设特色生态健康食品加工基地、粤港澳大湾区农产品深加工基地。到2025年，力争古零镇长寿康养产业园建成投产。

粮食加工产业链。引进一批优质谷精深加工企业，以稻谷、玉米、薯类、杂粮等优势品种为原料，开发保健食品、休闲食品、保鲜食品等深加工特色产品。延伸下游产业链，以粒粒香米业等企业为龙头，重点发展杂粮深加工、大米深加工、面粉深加工、玉米深加工、副产物。通过副产品碎米、米糠、米胚、稻壳、米皮等进行再深加工。到2025年，新增规模以上企业3家以上。

林木加工产业链。紧抓山东临沂木材产业、广东木质家具产业转移机遇，引入高级生态板、家具生产等高端木材深加工企业入驻马山县绿色家居产业园。做大做强林产加工业产品提档升级，以凯林木业、和林木业等企业为龙头，重点发展人造板、装饰材料、木地板、木门、成品家具、全屋定制家具、工艺/园艺木制品、乐器制品等。重点引进广东联邦家私集团有限公司等木地板、家具等知名企业，延伸人造板配套产业发展。积极引进和发展全屋定制家具、地暖专用地板等高附加值终端企业，家具产品的功能性、设计性、空间利用率、个性化等方面逐步提升。到2025年，力争周鹿镇、林圩镇等乡镇的木材加工产业园建成投产；新增规模以上企业3家以上，支撑木材加工产业链发展壮大。

桑蚕加工产业链。以万赢茧丝绸等企业为龙头，重点发展丝绸家纺（蚕丝被、蚕丝毯、蚕丝枕头）、丝绸服饰（真丝旗袍、真丝睡衣、真丝衬衣、休闲服饰）以及综合利用开发的丝蛋白医药保健品、丝蛋白面膜、降血糖药物（强效血糖抑制物）等环节。积极承接广东、浙江等东部地区茧丝绸产业转移，吸引织绸印染、服装加工、蚕沙利用等茧丝绸加工企业入驻，构建茧丝绸全产业链。重点推进广西万赢茧丝绸有限公司技改、广西梦洁茧丝绸有限责任公司年产50万床蚕丝被生产线项目建设。积极引进桑叶茶、桑果酒、桑果汁、桑葚膏、桑果干等产业龙头企业，构建集农业示范、蚕桑科研、文化休闲、科普展示、生态旅游为一体的桑蚕产业园。到2025年，引进2家第三方技术研发机构，新增规模以上企业2家以上。

（四）纺织服装

加快推进广西南宁安奥体育用品有限公司项目建设，积极引进纺织服务龙头企业，重点发展面料、品牌服装、特色休闲运动服饰、职业装、牛仔服饰、针织服饰、鞋帽、家用纺织产品等产品，推动服装、服饰业向高端化发展。到2025年，力争纺织服装规上工业总产值达到3亿元。

纺织产业链。加快承接东部纺织服装产业转移，引进一批纺织产业上下游项目落地，创新发展模式，提升产品质量和自主品牌，推动产业绿色发展。鼓励纺织企业加强复合技术、功能性整理技术、整体成型等技术的开发和应用，重点发展聚四氟乙烯膜复合面料、高模低缩型聚酯纤维帘子布、纺粘—熔喷多重复合无纺布、医疗卫生用材、环保过滤用纺织材料、高性能增强复合材料等。

印染产业链。推动前处理、染色、印花、后整理、洗水等环节印染企业向高新化、智能化、绿色化发展。重点开发高质量纺织品染整技术、功能性纺织品染整技术、多组分纺织品染整技术、高色牢度纺织品染整技术和新型纤维染整技术；提高节能减排染整技术，包括清洁生产工艺、三废治理技术等；加强创新印染行业智能制造技术，包括在线检测技术、数字化自动化技术和MES系统等。

服装制造产业链。完善服装制造产业链设计、生产、销售、服务等环节。上游重点引入服装设计和知名品牌入驻。大力研发服装智能制造，加大品牌打造力度。中游吸纳大型企业，在生产、流通、销售等环节全面推进信息化应用，实现技术融合、产品融合、业务融合和产业衍生。下游支持服装企业发展电子商务，大力推广“实体店+网络销售”发展模式，与淘宝网、京东商城等电子商务网站合作，拓展企业营销渠道。

服装配件制造产业链。积极培育从产品研发生产、设备制造、模具设计、原材料及配件生产加工的纺织服装配件产业链。重点发展纽扣、拉链、花边、商标、包装等纺织服装配件，领带、丝巾、围巾、手套、帽子、眼镜等服装配饰。依托天猫、淘宝等电商平台发展服装服饰配件电商销售。

二、培育壮大两大新兴产业

围绕战略性新兴产业，强化创新驱动，培育形成清洁能源、节能环保两大新兴产业。

（一）清洁能源

以中核、桂冠等企业为龙头，进一步优化电源结构和产业布局，重点发展风电、光伏等清洁能源，加快推进一批风力、光伏、生物质能和垃圾发电等项目建设，提高清洁能源在能源消费中的比重，着力提升电源供给保障能力。以新一轮电改为契机，重点做好电力市场化直接交易、推进售电侧改革、输配电价改革、增量配电业务改革等各项改革，不断完善电源、电网建设，推动清洁能源产业转型升级。依托清洁能源资源优势，打造以清洁能源循环利用为主的产业体系，布局一批对清洁能源需求量大的企业，为苏博工业园区电力供应提供新动力，着力打造光电产业园。建设智能风电场、智能光伏电站等设施及基于互联网的智慧运行云平台，实现可再生能源的智能化生产。建设可再生能源参与市场的计量、交易、结算等接入设施与支持系统。到2025年，力争清洁能源规上工业总产值达到7亿元。

（二）节能环保

以市场需求为导向，以重点项目为抓手，积极发展产业关联度高、技术条件应用成熟、产业基础较好的节能环保产业技术、装备、产品和服务，培育壮大节能环保产业。加快推进绿水青山与工业化的融合发展，以新型建材引领转型升级发展需要，重点研发、推广土壤修复、粉尘控制、噪声控制、资源综合利用、节水节电等先进节能环保技术和应用，推动制造业绿色化、清洁化发展。加强工业固体废物回收网络建设，强化对固体废弃物资源化利用力度。制定工业固体废物污染环境防治工作规划，推广资源利用高、技术新的工艺和设备，从源头减少固体废物产出，加强粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等工业固体废弃物和各种建筑废弃物的综合利用。对废水处理过程中产生的一般污泥采用卫生填埋、农用、直接制砖等方式进行集中处置，对属于危险废物的污泥按处置危险废物的要求进行处置和管理。

第五章 实施六大重点工程

一、实施创新驱动发展工程

建立完善科研院所与产业发展协同机制，推动企业与高校、科研院所建立多种形式的创新联合体，打造产学研一体创新链，推动电子信息、新型建材、农林产品加工、纺织服装、清洁能源等产业领域关键核心技术攻关。持续推进科技特派员选派制度，继续运用“三引导”“六到位”“一突破”做法，促进特色产业发展。建设创新示范基地等平台，推进科技成果转化及产业化。提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，加强科技创新资金投入和政策支持保障力度。鼓励和引导工业企业加大技改力度，推动实施重大产业技术攻关，提高科技成果转化率。加大研发经费投入财政奖补，支持龙头企业建设研发中心、重点实验室等创新平台。完善科技创新体制机制，加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立健全创新成果转移转化和收益分配机制。

二、实施绿色低碳发展工程

建立严厉的节能减排机制，突出抓好建材、造纸等高耗能行业的节能减排。鼓励企业加强节能技术改造，提高工业整体节能水平。积极引导企业采用先进适用的节能降耗技术、工艺和装备，加快锅炉改造、电机和配电变压器能效提升。加大节能监控机制，继续淘汰落后产能，加强对重点行业、重点企业的监控。通过加快推进绿色制造体系建设，实施节能技术改造和淘汰落后产能，持续推进企业节能降耗。大力发展新兴产业、环保产业。深入开展“帮企减污”，重点企业实行“环保管家”。深入研究建材等主导产业碳达峰、碳中和问题。围绕碳达峰、碳中和目标节点，制定碳达峰行动方案，推进产业转型升级，推动矿产资源节约与综合利用示范项目建设。推进工业固废、危险废物综合处置中心建设，实施建材等大宗工业固体废物综合利用处置项目，逐步实现工业固废无害化资源化。提升资源综合利用效能，加快推进循环化工业固废收集交换平台投入运营，实现园区工业固废高效资源化利用。建设标准厂房光伏发电项目，大力发展可再生能源。

三、实施产业开放合作工程

打通南北、东西对外通道，积极向南融入大南宁都市圈、北部湾经济区，向西联动左右江革命老区，向东沿珠江-西江黄金水道对接粤港澳大湾区，向北连接贵州西南腹地，构建对外合作发展新格局。积极利用马山县特色农产品加工等资源优势，在生态工业等领域拓展与“一带一路”国家、粤港澳大湾区、北部湾城市群的交流合作。充分利用“桂港、桂澳、桂台”合作及南宁市对外交流平台，积极在投资产业、人力资源、技术等方面探索开展务实合作，全面主动接受先进生产力辐射带动，发展适合本区域特色的优势产业，推动产业升级和产业结构调整，缩小与发达地区的差距。加快建立与粤港澳大湾区产业转移承接结对合作机制，通过抓龙头、带配套，高效承接新一代电子信息等产业转移，深度开拓粤港澳大湾区市场，着力提升产品供应能力。支持企业“走出去”与“引进来”相结合，提升产业“双循环”能力，拓宽产业发展空间。

四、实施精准招商引资工程

紧抓“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”机遇，全力以赴“招大引强”。依托东西部扶贫协作平台，面向广东等东南沿海中心市场开展精准招商、小分队招商；依托广西博禄德等区内外知名企业开展“以商招商”“以友招商”；加强与外地商会组织、珠三角及长三角、京津冀、环渤海湾、西南中南地区民营企业的联系，主动对接掌握“三企入桂”信息，健全招商信息网络、项目资源库和客户资源库，依托“朋友圈”开展精准招商。学好用粤桂扶贫协作及自治区相关配套优惠政策，积极为企业争取更多的政策支持。充分发挥区位、平台、政策、资源、生态等优势，围绕工业项目、新能源产业等策划包装、推介、引进一批吸引力强、发展前景好的项目。重点围绕补齐拉长产业链开展招商，着力引入电子信息、新型建材、清洁能源、服装加工、农林产品加工等企业。健全“一站式、保姆式”服务机制，实行招商项目行政审批专人协办制，强化项目落地服务意识。

五、实施园区提质升级工程

完善产业园区管理体制，促进产业园区整合优化，引入市场化运营主体，为园区企业提供招商引资产业培育等专业化服务。鼓励园区采取“飞地园区”开展合作。优化产业园用地机制，促进产业园区“多规合一”，创建自治区级B类园区，争取苏博工业园区纳入自治区工信厅规划管理。建立健全合作园区统计、财税、土地等领域的体制机制。完善工业园区基础设施和配套设施建设，织密工业园区路网，完善路灯、管道、绿化等配套设施，提高综合配套水平。扶持园区企业发展壮大，加快推动苏博工业园区（二期）土地储备，拓展园区发展空间。加快苏博工业园区天然气站建设，完善信息、商贸、物流、餐饮、住宿等配套服务。重点推进自治区级农民工创业园建设，完善农民工创业园及孵化器建设，增强园区吸引力。鼓励和支持企业入园做大做强园区规模。提高行政审批效率，提升园区服务水平。加强企业安全生产和环境保护监管，提高安全隐患和环境保护排查治理能力。

六、实施两化深度融合工程

围绕数字产业化和产业数字化，打造一批数字经济龙头企业和数字产业集群，推动一二三产业数字化转型。聚焦5G、物联网、工业互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等上下游产业，打造数字经济引擎。在电子信息领域推进工业企业采用智能装备、先进工艺和信息化管理系统等方式进行智能化技术改造，推动关键工序自动化、关键岗位工业机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化，推广智能生产线、车间、工厂，引导制造业企业积极申报省级智能制造标杆企业。构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系，拓展工业互联网应用场景。加快建设适用于工业互联网高可靠、广覆盖、大带宽、可定制外网络基础设施，建设一批工业互联网企业内网标杆网络，打造“5G+工业互联网”园区网络。推动工业企业“上云上平台”，培育形成一批省级以上应用标杆企业和一批面向特定行业和特定场景的工业APP。支持电子信息制造企业提供智能化解决方案服务，推进智能工厂建设。加快互联网、物联网等信息通信技术的应用，培育和引进一批工业互联网服务商，推动服务商与企业精准对接，构建应用服务体系。

第六章 夯实要素支撑体系

一、政策支撑

加大政策精准支持，优化政策支持方式。加强对重点项目、重大工程的关键领域支持，强化政策制定的针对性，对重大项目给予“一事一议”支持。对核心技术攻关、产业基础再造、智能化改造和数字化升级、技术改造、企业培育等方面给予政策支持。强化财政支持力度，通过工业和信息化发展资金、乡村振兴补助资金力度，给予企业财政补助、财政贴息、风险补偿、股权投资等财政支持。加大工业专项和科技资金投入，通过补助、奖励、贴息、落实现有税费优惠等政策扶持电子信息、新型建材、服装加工、清洁能源、农林产品加工企业。加强政策引导作用，在现有工业扶持政策的基础上，对标先进，大胆创新，进一步制定和完善工业奖补政策，引导产业做大做强。制定总部经济奖补政策，鼓励已落户马山的企业、马山籍人员在外创办的企业将总部迁到马山；完善产业配套，多方筹措资金大幅增加工业投资量，力争补齐历史欠账，缩小与南宁市先进县（市、区）的差距。

二、融资支撑

引导金融机构落实金融惠企政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，强化金融服务实体经济。成立工业投资公司或工业发展基金，主动寻求合作，抱团发展、壮大规模，提升自身融资能力。加强财政政策、产业政策与金融政策联动。重点围绕产业整合发展重点项目和PPP项目，加大金融资源配置，对照规模以上、中小微企业等各类企业的不同融资需求，加强企业融资渠道和金融扶持政策的对接,积极开展科技孵化贷、创业贷、成长贷、知识产权贷、绿色贷、担保、保理、信用保险、科技保险、委托贷款等融资服务，拓宽投融资渠道，有效满足项目的融资需求。完善政金企协商机制。增强保险保障功能。扩大政府融资担保业务规模，加大对民营和小微企业的融资担保支持。推广普惠金融政策，提升普惠金融服务水平,加强农村信用环境和农村支付服务环境建设。强化综合金融服务平台建设，发挥平台作用。充分调动县域金融服务积极性和主动性，切实提高金企对接成效。

三、人才支撑

弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，培养一批具有行业或区域影响力的企业家。加强专业技术技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动，加快造就“马山工匠”。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新的浓郁氛围。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放、更具吸引力的人才政策，深入实施“柔性引才”“人才飞地”等人才品牌工程，优化人才引育，大力吸引人才来马山工作，鼓励探索异地研发孵化和驻地招才引智。加大工业经济干部培养和引进力度，要重视工业经济干部队伍建设，调配充实人员，注重培养工信干部，进一步壮大工业干部队伍。加快完善工业技术人才引进和激励机制，促进企业引才、留才、用才，加快人才集聚。

四、项目支撑

建立健全项目落地机制，围绕“一区多园”的工业空间布局，实施一批对产业集群有明显带动效应的重大项目。通过大项目带动产业链，项目聚集形成集群，推动优势产业集聚发展。积极开展产业链招商，主动承接长三角和粤港澳大湾区的产业转移，壮大产业规模，完善产业集群。优化投资结构，加强项目系统谋划，完善重点项目实施推进机制，着力扩大有效投资规模。重点围绕电子信息、新型建材等产业领域，积极引入具有全局引领性的大项目，推动投资较快增长和提质增效。充分借助“外脑”专业优势，深入研究国家、自治区、南宁市各类战略性规划和鼓励扶持政策，加快谋划一批符合方向的重大项目，充实拓宽项目库，积极向上汇报申请、包装对接，争取更多项目纳入自治区和南宁市重大项目建设计划。提升项目谋划的精准性，围绕产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等重点领域，全力以赴做好项目前期工作。紧盯全产业链重大项目，组织各项目要素部门做好项目选址，促进项目落地。

五、土地支撑

优化空间资源配置，完善土地整备工作机制，划分县城工业用地红线，严格限制红线内工业用地转换为非工业用地功能，在不改变工业用地用途的前提下，合理调控工业用地转换功能。积极向上级部门争取，对符合条件的项目争取列入自治区和南宁市重点项目建设，用地指标由自治区和南宁市重点建设专项指标解决。加强工业项目用地准入管理，健全以“亩均效益”为导向的土地资源优化配置机制。加大土地整理工作力度，以换取更多的土地整理指标用于建设;加强对已批未建项目用地的清理力度，盘活闲置土地。建立工业主管部门参与城市规划建设的会商制度，保障工业用地空间稳定性和充足性。

第七章 保障措施

一、强化组织实施

统筹工业振兴发展，成立县工业高质量发展领导小组，负责对全县工业发展重大问题的决策，研究解决《规划》实施过程中的重大问题。成立县四家班子领导联系重点项目、重点企业工作制度，切实帮助协调解决重点项目建设及企业生产经营中遇到的急难问题，促进项目尽快竣工投产，促进企业良好发展。实行工业工作例会制度，县领导每个季度召开一次工业项目建设、经济运行、工业投资、招商引资的工业专题会议，全面准确了解工业工作的进展情况，协调解决相关问题。各有关部门要相应成立领导小组或办公室，建立健全工作机制，明确牵头单位，完善组织架构，加大组织领导和统筹协调力度，确保《规划》各项任务落到实处。

二、加强督查考核

定期举办督查考核业务培训班，组织人员参与专项考核督查业务培训，学习其他县（市、区）的先进经验，提高自身考核日常管理水平，实施跟踪督查考核，注重全县工业主导产业高质量发展工作的上下沟通，使考核标准一致。强化主导产业总量发展、产业发展、园区发展等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制，检查规划实施效果。加大对重大项目、重点任务的督查督办力度，对没有认真落实的单位在全县给予通报批评，并交有关部门问责，确保各项任务按时按质按量完成。

三、优化营商环境

加快服务体系建设，营造良好营商环境。逐步解决产业发展面临的扩大规模、产业配套、用工、物流、用地等突出问题。完善基础设施配套和服务体系，简化审批程序，积极主动帮助企业用足、用活、用好各项政策法规，确保项目尽快发挥效益。争取自治区和南宁市支持，统筹解决好电子信息、新型建材、农林产品加工产业等重大项目用地指标。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，建立公共服务平台，推动电子信息、新型建材等产业产品交易市场和智慧物流体系建设。采取“一企一策”帮扶机制，实现一个企业一名领导、一个服务团队、一套帮扶政策、一张推进时间表，助推企业上规模、上档次、上水平。

四、提升公共服务

以产业链思维，加快聚集产业公共服务平台资源。按产业链节点发展需求，在产业链上游重点培育发展信息咨询等专业公共服务平台，在中游重点培育发展检验检测、投融资服务、质量控制、市场推广等专业公共服务平台，在下游重点培育发展人员培训、现代物流、运营维保等专业公共服务平台。围绕重点产业发展，着力发展信息共享、产品配套、品牌营销、产业基金、共性技术研发等服务，满足产业集群共性需求。大力引进一批管理咨询、高端培训、工业设计、成果转化等高端公共服务平台。加强产业需求调研，把握来自不同产业、不同生命周期的企业共性需求，大力引进科技中介、人才培训、认证认可、技术支撑、质量服务等产业服务机构，推动产业公共服务平台向工业园区集聚。

附件：马山县工业和信息化发展“十四五”重点项目表

附件

马山县工业和信息化发展“十四五”重点项目表